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◆新冠肺炎疫情不時全球大流行，以俄烏沖突為代表的外洋政事經濟蕩漾導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不投誠性飛騰，穩增長、穩干事、穩物價面對新的挑戰。

◆疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確條款。改日，要加大宏觀政策診治力度，塌實穩住經濟，致力于殺青全年經濟社會發展預期纏綿，保持經濟脫手在合理區間。

◆防疫情的同期若何穩增長？上海證券報推出系列高端訪談，邀請泰斗行家學者，分析研判面前經濟步地，為穩增長建言獻計。本期邀請的是著名宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春。

劉元春，上海財經大學校長、黨委副秘書，經濟學博士，明白注解

□新冠肺炎疫情和俄烏沖突兩大超預期要素，使得中國經濟現在面對六大不投誠性沖擊，因此，宏觀政接應更有主動性、前瞻性和全局性。

□面對疫情和外部環境對穩增長帶來的挑戰，宏觀政策在重“質”的同期更要“加量”，必須要在一些超舊例的器用和舉措上“做著作”。

□刊行稀奇國債、對受疫情影響的商場主體和彎曲各人縱容紓困幫扶都是不錯探求的增量器用。在打贏疫情防控阻擊戰和經濟保衛戰的歷程中，科學決策、精確施策、保持商場主體和政策的良性互動至關伏擊。

□面對超預期的表里部環境沖擊，關聯政策預案一定要有前瞻性，簡略統籌全局，政策要“跑”在突發氣象之前。

超預期沖擊加大穩增長難度

面前中國經濟面對新冠肺炎疫情多點泄氣和俄烏沖突風險外溢這兩大超預期沖擊。咱們必須要前瞻性地應付下一步可能出現的情況，要強化底線思維，作出更有全局性的研判，前瞻性進行布局，而不成被迫應付。

上海證券報：新冠肺炎疫情和外洋政事經濟步地蕩漾導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不投誠性飛騰，穩增長、穩干事、穩物價面對新的挑戰。當下和改日一段時間，我國經濟穩當脫手的不投誠性和挑戰主要聚會在哪些方面？

劉元春：緊要的挑戰如故來自于新冠病毒欺壓變異導致的疫情防控步地變化，這是面前和改日一段時間導致我國經濟不投誠性加多的中樞要素。疫情不可幸免地會對經濟生活遞次帶來相配昭彰的沖擊，尤其在高明克戎毒株存在連接變異的風險下，下一階段疫情防控步地不投誠性仍然很強。

俄烏沖突是第二個不投誠性要素。俄烏沖突現在存在沖突走向遙遠化、局部高烈度的可能性。軍事環境的變化不可幸免地會對經濟產生利害的外溢效應。俄烏沖突不時導致部分外洋大量商品價錢速即上揚，對我國經濟的成本沖擊會在二季度聚會體現。另一方面，西洋存在利用俄烏危境加重與中國紛爭的可能性，外洋政事環境的劇變會對我國下一步經濟發展帶來很大的不投誠性。

第三個不投誠性要素是近期的房地產政策是否能在短期內扭轉房地產商場不時下行的趨勢。從現在的研判來看，盡管多地陸續減弱房地產關聯規章政策、金融機構昭彰裁汰新增房貸利率，但從統計數據來看，房地產商場不時下行的趨勢短期內難以扭轉。究其背后原因，這一輪房地產商場的調整，不僅是前期政策收緊的家具，更是房地產的基礎變量和結構性要素發生劇變后的散伙。房地產征戰企業以往“高盤活”的發展花樣在“房住不炒”的計謀定位下難以為繼。因此，僅靠政策減弱和利率下行，難以在短期內扭轉房地產商場趨勢性下滑和結構性調整的局面，同期還可能在一些局部區域出現價錢預期正反映機制下所激勉的一些問題。

第四個不投誠性要素是外貿出口增速出現昭彰回落。疫情對我國出進口的影響全面浮現，國內供應鏈受阻，出口景氣度裁汰類似部分外貿訂單搬動產生的替代效應，我國近期出口增速昭彰放緩，改日存在出口大幅下滑的可能。另一方面，中美關系并莫得因為俄烏沖高出現一個正本咱們盼望的緩沖期，改日復雜的地緣政事環境也將帶來外貿出口的不投誠性。

第五個不投誠性來自于本錢商場。近期本錢商場雖有趨穩之勢，但改日仍然存在不投誠性。最初，美國存在對中國本錢商場進一步打壓的可能性，“預摘牌”中概股數目飛騰至116家，這意味著美國對我國頭部互聯網和科技企業的“圍堵”還在加重。其次是美國貨幣政策呈加速轉向之勢。美元指數不時飛騰，導致發展中國度存在本錢超預期外流的可能?，F在和改日一段時間內導致中國本錢商場蕩漾的主要要素莫得得到根人性的摒除。

第六個不投誠性要素是世界經濟可能墮入滯脹，出現二次敗落。近期，外舶來品幣基金組織（IMF）在最新發布的《全球經濟權衡論說》（WEO）中再次下調2022年全球經濟增速預期0.8個百分點至3.6%，并全面調降了各大主要經濟體本年的增速預期，這次WEO還將2023年的經濟增速預期下調了0.2個百分點至3.6%。外部環境對中國經濟也會產生很大影響。

總體來看，面前中國經濟面對新冠肺炎疫情和俄烏沖突這兩大超預期沖擊。咱們必須要前瞻性地應付下一步可能出現的情況，要強化底線思維，作出更有全局性的研判，前瞻性進行布局，而不成被迫應付。近期多部委發布的一系列政策“組合拳”恰是著眼于普及防控才能，體現了政策的前瞻性。

上海證券報：4月多項經濟數據自滿，企業分娩籌畫行徑放緩，景氣水平連接回落。連合對于疫情防控的最新疏導精神，您覺得，防疫情的同期若何穩增長？

劉元春：最初，5月5日中共中央政事局常務委員會會議明確了堅定不移對峙“動態清零”總階梯。因此，社會各界必須信得過地與中央保持一致，達成共鳴，釀成協力。如果疫情防控阻擊戰沒打好，經濟保衛戰也不會打好。因此，堅定不移對峙“動態清零”總階梯、取得疫情阻擊戰全面階段性的收效是殺青穩增長的基本前提。

第二，要積極采用改造妙技保險重心區域、重心產業不因疫情沖擊停擺，確保供應鏈、產業鏈相對褂訕。

疫情防控不成與復工復產割裂開，穩增長條款保證供應鏈、產業鏈的相對褂訕。舉例，對重心區域、重心行業的企業復工實施“白名單”軌制等于一種改造。通過閉環管理，物流體系在多地疫情防控技術仍然保持運轉。

第三，需要對受疫情影響的地區和行業進行更精確、更有勁度的紓困，保持商場主體的存續和一定的活力。紓困政接應向小微企業、特困人群重心歪斜，浸透到經濟輪回的毛細血管。

臨了，在前述步伐外，要加大對宏觀經濟的刺激力度，出臺與疫情阻擊戰和經濟保衛戰相適合的一些相配規政策，使疫情對社會經濟的沖擊降至最低。

宏觀政策必須有稀奇舉措

僅靠加速財政開銷節拍和信用相沿器用改造，還不及以全都應付面前疫情多點泄氣和外部環境欺壓惡化的局面。因此，更為伏擊的是，積極籌劃增量性政策器用，必須要在總量上做著作，同期還必須要在一些超舊例的器用和舉措上做著作。

上海證券報：近期，國務院總理李克強主理召開行家和企業家茶話會忽視，保持經濟脫手在合理區間主若是穩干事、穩物價。政策舉措要靠前發力、當令加力，已出臺的要盡快落實到位，明確擬推出的盡量提前，同期籌劃準備新的預案。您覺得，哪些政策不錯探求“靠前發力、當令加力”，同期，若何知道“新的預案”？

劉元春：宏觀政策是褂訕經濟的伏擊妙技和“要道器用”。宏觀政策方面，多部門還是出臺了多項“靠前發力”的政策。最初是加強基礎身手確立。中央財經委員會第十一次會議強調，全面加強基礎身手確立，同期指出，基礎確立要戒指超前，布局成心于引頸產業發展和珍愛國度安全的基礎身手，同期足下好超前確立的度。

財政政策方面，財政部忽視，本年以來，各級財政部門保持妥貼開銷強度，加速開銷程度，優化財政開銷結構，加大對重心領域開銷保險力度，體現了政策發力妥貼靠前的條款。

這意味著，財政開銷的力度要加大、節拍要加速，相應的幫扶政策要戒指提前落地，留抵退稅要加速執行，減稅降費資金要提前到位。其中，最伏擊的是財政開銷的力度要加大、節拍要進一步加速。數據自滿，散伙4月中旬，本年世界一般寰球預算開銷7.24萬億元，同比增長7.7%，為預算的27.1%，程度快于客歲同期。要進一步加速財政開銷程度，為重心民生和“兩新一重”邊幅提供足額、褂訕的財政資金相沿。

其次是加大搬動支付力度，提前、加速下發專項債額度，兜牢“?；久裆?、保工資、保運轉”底線。財政部已于客歲12月和本年3月先后兩次提前下達地點2022年新增專項債券額度，較往年時間大幅提前。權衡二季度各地將積極加速專項債券發詐欺用職責，保證財政開銷強度，更好明白專項債券拉動有用投資的積極作用。

貨幣政策方面，人民銀行在總量性政策框架下生動運用了各項結構性貨幣政策器用，把柄經濟發展不同期期的需要動態調整相沿重心。近期，人民銀行推出1000億元再貸款相沿交通運載、物流倉儲業融資，提前到位對貨脫手業籌畫者的幫扶政策。

另一方面是加速到位對中小微企業的信貸相沿。銀保監會數據自滿，散伙本年一季度，普惠型小微企業貸款余額20.6萬億元，同比增長22.6%，同期明確，2022年國有大型貿易銀行力圖新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元。

籠統來看，這些宏觀政策“組合拳”著眼于提前釀成擴內需和“三?！钡膮f力，對于咱們現階段對沖經濟下行壓力的類似效應和超預期的沖擊，會產生積極的效力。

不外，現在僅靠加速提前財政開銷和信用相沿器用改造，還不及以全都應付面前疫情多點泄氣和外部環境欺壓惡化的局面，還需要積極籌劃增量性政策器用，必須要在總量上做著作，同期還必須要在一些超舊例的器用和舉措上做著作。

上海證券報：4月29日召開的中共中央政事局會議明確，要加大宏觀政策診治力度，塌實穩住經濟，致力于殺青全年經濟社會發展預期纏綿，保持經濟脫手在合理區間。其中提到“要攥緊纏綿增量政策器用，加大相機調控力度，足下好纏綿導向下政策的提前量和冗余度”，若何知道“纏綿增量政策器用”和“足下好纏綿導向下政策的提前量和冗余度”？

劉元春：我覺得，增量政策器用其中很伏擊的少量等于，應積極籌劃向統共公民及商場主體推出一次性、畛域化的疫情補貼。疫情對社會九行八業產生了較大的沖擊，尤其是本年以來，高明克戎毒株導致的疫情在多地泄氣，其中不乏經濟推崇地區和中心城市。更為伏擊的是，經過兩年疫情的沖擊，商場主體尤其是中小微企業和個體工商戶還是處于臨界狀態，疫情補貼有助于改善籌畫環境，提高全民和經濟主體應付疫情沖擊的承受才能。

第二是中央財政開銷要有稀奇的舉措，不簡略僅依賴于專項債刊行?，F在，經濟下行壓力加大，財政收支均衡承壓，部分地區地點財政壓力以致高于2020年疫情暴發初期。因此，咱們覺得，重啟刊行疫情稀奇國債有一定的必要性。

第三是改造基礎確立融資器用。比如，探求在新基建領域刊行政策性專項確立基金，科學測算新基建稀奇是數據安全和數字化基礎身手領域的融資畛域、改造資金開首，服務國度轉型升級計謀，為我國經濟下一步高質料發展打好基礎。

第四是擴大再貸款的力度和解除范圍?，F在再貸款器用主要聚會于物流倉儲、特定科技以及中小微企業。實驗上，疫情影響下，有不少重心行業和重心區域亟須專項重心相沿政策。因此再貸款器用應加縱容度，在現存基礎上擴圍增量。

“足下好纏綿導向下政策的提前量和冗余度”體現為政策制定者要牢固豎立底線思維，關聯決議預案須狗仗人勢、相機主動應付，而非過后“打補丁”式的被迫應付，以免政策效力大打扣頭。

科學決策、主動決策提振商場主體信心

提振商場主體信心，中樞是關聯政策必須充分體現應付疫情防控阻擊戰和經濟保衛戰的前瞻性和主動性，恢復商場良善。在制定政策、落實政策的歷程中，應實時與社會和商場主體進行溝通，實時反映，釀成良性互動。

上海證券報：中國經濟現在面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力?，F在，中國商場主體沖突1.5億戶，承載了7億多人的干事基本盤。疫情暴發以來，商場主體利潤減少、生計風險欺壓積存的情況有加多之勢，進而導致部分商場主體信心不及。4月29日召開的中共中央政事局會議條款，要穩住商場主體，對受疫情沖擊嚴重的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。您覺得，穩增長政策不錯從哪些方面發力，讓商場主體重拾信心，帶動更多民間投資和揮霍，從而促進經濟增長？

劉元春：提振商場主體信心，中樞是關聯政策必須充分體現應付疫情防控阻擊戰和經濟保衛戰的前瞻性和主動性，這是信心豎立的基礎。

第一，政策制定者要進行科學決策。如果莫得一個著眼全局和前瞻性的布局，以跟進式、后發式的決議和心態被迫應付，商場的信心會在政策“慢半拍”的歷程中遲緩地削減。尤其是在要道時間不成彷徨，要實時出臺商場合預期的一系列政策決議稀奇是簡略明白社會主義軌制顯耀上風的政策決議。

第二，對受疫情沖擊較大的經濟主體和彎曲各人賜與全宗旨幫扶。紓困幫扶政策到位簡略給彎曲企業、彎曲人員帶來盼望，有盼望等于商場主體有信心的根源，有助于社會各界信得過地釀成抗疫活力。

第三，在相沿企業復工復產上要拿出2020年疫情下經濟保衛戰的干勁，來應付經濟下行的壓力。

因此，現在提振商場主體的信心，中樞發力點在于盡快出臺一系列具有前瞻性、防護性和簡略對沖疫情影響的政策和舉措。

上海證券報：經濟政策的連貫性和褂訕性對褂訕商場預期極為伏擊。您覺得，若何更好地釀成政策與商場主體之間的良性互動？

劉元春：這其實如故一個預期的問題，經濟政策連貫性和褂訕性對褂訕商場的預期極為伏擊。3月以來，高層和多部門還是召開了一系列高規格會議和專題會議，籌劃疫情防控和穩增長問題。這標明，政府還是將高效統籌疫情防控和經濟社會發展飛騰到一個前所未有的高度。

政府高度深愛現階段存在的問題和相應政策的陸續出臺，對于褂訕商場具有相配伏擊的作用。

在釀成政策與商場主體的良性互動的歷程中，最初要加強宣傳?，F在多部門都在出臺相應政策，要使這些政策讓社會和商場主體有相應的得到感，就必須要強化政策的“抓落實”。

此外，要在落實關聯政策的基礎上，科學決策，提前做好應付各式極點情況的預案。

在制定政策、落實政策的歷程中，應實時與社會和商場主體進行溝通，實時反映，釀成良性互動。

第二，需要精確研判面前疫情沖擊和經濟保衛戰之間的主要矛盾點。比如，咱們對于中小微企業的紓困拯救，是應以減稅降費為主，以退稅為主，如故必須伸開新一輪徑直補貼？現階段，盡管各地出臺了一系列幫扶政策，包括國有機構部分減免房錢、留抵退稅等舉措，但稀奇部分的個體工貿易者和小微企業在這些政策中的得到感可能并不彊。那么就需要搖尾乞憐地通過疫情補貼紓困幫扶。在這一歷程中，需要進一步的調研和傾聽，觸達商場和社會最下層，稀奇是傾聽受疫情沖擊最大的社會階級的聲息，遴選相應的政策決議。

本文開首：上海證券報、新華社客戶端

作家：張玉潔

微信裁剪：關喬

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